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  • 煙臺新五年城市生長力:為何指向產業創新與營商環境?

    來源:界面  2022-05-29 10:42:28
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    2022年5月28日,中國共產黨山東省第十二次代表大會正式拉開帷幕。

    在黨代會報告中,再次強調“走在前、開新局”,這與煙臺發展不謀而合。

    縱觀過去的五年,對煙臺而言,是極為不平凡的五年:地區生產總值跨過兩個千億臺階、達到 8712 億元,人均突破12萬元,一般公共預算收入達到646.6 億元。

    如今的煙臺,搶抓機遇積厚成勢,力爭交出高質量發展的新五年答卷。

    圖片來源:攝圖網

    增強城市生長力,煙臺體系完備

    同許多沿海城市一樣,煙臺主城區依海延伸,是典型的帶狀城市。

    這樣的特殊區位,一方面充分利用了灣、島、山、岬等優質豐富的海岸地質景觀,為發展國際旅游度假城市帶來天然優勢;另一方面,沿岸產業、居住、園區、基礎設施一字鋪開,彼此之間缺乏統籌整合,面臨無序發展風險。

    煙臺市深知這一點,并逐步探索出適合自身的破解之道。

    在煙臺市第十四次黨代會上,發出了“昂首闊步奮進新時代,踔厲奮發塑造新優勢,在社會主義現代化建設新征程中率先走在前”的動員令。而在今年煙臺“兩會”期間,市政府工作報告也首次提出,煙臺要持續增強城市生長力,勇當“率先走在前”的時代先鋒。

    對于煙臺而言,城市生長力,包括綜合實力、創新能力、產業活力、藍色動力、生態張力、城市魅力、社會合力,是一個城市發展活力的綜合體現。

    增強城市生長力,自然離不開增強城市綜合實力,為此,煙臺市委提出,構建“1+233”工作體系:突出加強黨建引領這一根本,抓好動能轉換、鄉村振興兩條工作線,加快中心城區、產業園區、海洋經濟示范區“三區”建設,強化民生改善、營商環境、風險防控三項支撐保障,全力打造更具影響力的現代化國際濱海城市。

    從數據來看,2021年,煙臺圍繞構建“1+233”工作體系,全市地區生產總值增長8%,一般公共預算收入增長6%,規模以上工業增加值增長10.8%,固定資產投資增長0.2%,社會消費品零售總額增長15.4%,外貿進出口增長27.8%,實際使用外資增長16.1%,實現了“十四五”良好開局。

    整體回顧過去五年,煙臺“四新”經濟占比達到 33.7%,高新技術產業產值占比達到 58.3%,比2016 年提高16.4%,上市企業增至55家,境內總市值居全省首位,被國務院授予工業穩增長和轉型升級成效明顯市。

    如今,煙臺加速啟動制造業強市建設三年行動,出臺重點產業鏈鏈長制工作方案,以生物醫藥產業率先打樣,2個一類新藥和 2個其他類新藥獲批上市,綠葉制藥取得全省首張創新疫苗生產許可證。此外,全市凈增規上工業企業233家,新增國家級專精特新“小巨人”33家、制造業單項冠軍3家,煙臺高新區漢鑫科技成為全國首批、全省首只北交所上市新股。

    在增強產業活力方面,煙臺正深入實施“9+N”制造業集聚培育工程,開展核心競爭力提升五年行動計劃,做強16條重點產業鏈,把產業鏈建在園區上,構建產業垂直生態體系,到2026 年,培育千億級企業2家以上、百億級企業 15家以上,九大產業營收突破1.3萬億元。

    不難看出產業生態創新,是煙臺實體經濟發展的重要推動力;而增強產業活力,自然也是增強城市生長力的重要方面,這一切也與本次省黨代會報告中提出“強力突破新興產業”“集中做強先進制造業”?芍^相輔相成。

    圖片來源:攝圖網

    航向深藍與深耕青綠,煙臺在創新

    產業格局往往奠定了城市格局,產業發展便是城市未來。

    山東省黨代會報告中指出“大力發展海洋經濟”,可見,做好海洋文章,這煙臺這座沿海城市而言,既是自然的恩賜,亦是其必須要履行的使命,同時增強藍色動力,也是為增強城市生長力作出努力。

    2022年,煙臺將在海洋領域實施四大行動:港產城一體化發展行動、海洋優勢產業示范行動、海洋科技創新強基行動、海洋生態保護固本行動。

    其中,圍繞科技創新,煙臺將啟動建設中科院海岸帶研究所二期,投用哈工程研究院二期,加快布局中科海洋新興產業研究院、海頭科創中心等一批海洋類科創平臺,支持海洋領域科技攻關,突破一批核心關鍵技術,促進更多科研成果在煙臺轉移轉化。

    此外,煙臺還有計劃建設高能級海洋科技創新平臺,與青島國家實驗室共建海底深部探測與開發平臺,加快“夢想號”大洋鉆探船等國之重器研發建設,形成更加完善的海洋科技創新體系。

    打造海洋生態環境優美的樣板城市,煙臺將嚴格海洋空間管控治理,推進海岸帶綜合保護利用,提高海洋固碳增匯能力,實現入海河流國控斷面全面消劣,海水水質功能區達標率100%,塑造海島保護與開發的煙臺樣板。

    如今“航向深藍”的煙臺產業發展,也正在“深耕青綠”。

    當下,煙臺著力增強生態張力,勇當綠色低碳發展之先鋒。

    煙臺提出,建設國際領先的智能低碳城市,打造全國清潔能源橋頭堡,爭創國家級碳達峰碳中和示范區。作為山東雙碳發展的排頭兵,煙臺屢創佳績:如今,煙臺形成了全省第一的清潔能源規模體量,發出了全省第一度核電、第一度海上風電,海陽成為全國第一個“零碳”供暖城市。

    而注重低碳、保護生態,煙臺有意識地將這些與產業相結合:2022年,煙臺要繼續辦好碳達峰碳中和煙臺國際論壇,開展智能低碳城市試點。此外,煙臺將啟動建設丁字灣雙碳智谷,推進“源網荷儲”先進基礎設施建設,引進布局高端產業項目;實施海陽核能供暖能力改造工程,擴大向萊陽及周邊地區清潔供暖范圍,在中心城區推動實施工業余熱供暖。

    煙臺還將加快建設“3060”創新區,打造雙碳區域總部集聚區,推進國家電投核能總部、中核山東區域總部等加快入駐。

    在省黨代會報告中也指出“系統推進生態文明建設”。

    圖片來源:攝圖網

    激發企業活力,煙臺在行動

    服務企業,便是服務經濟發展;企業活,則經濟興。

    作為首批沿海開放城市,在本次省黨代會中,山東對煙臺提出“塑造全面開放的新格局”“打造一流營商化境”要求,煙臺也在不斷深化與世界500強企業合作層次和水平。

    事實上,煙臺之所以深受跨國公司的青睞,終究仍要回歸城市的內在修為。

    作為煙臺不可或缺的城市發展命題,服務企業與優化營商環境歷來備受重視,煙臺早已將行動落實到涉及各行各業的方方面面。

    僅“十三五”時期,煙臺在“放管服”改革之路上氣勢高昂、縱深推進,接連實施了“一枚印章管審批”“一門集中辦理”“一窗受理”“一網通辦”“一次辦好”等突破性舉措,其中的商事制度改革更是受到國務院督查激勵。

    同時,在強化中小企業服務保障方面,煙臺在全山東省率先開展了民營經濟地方立法工作,用切實的立法工作保障民營經濟在地方的蓬勃生長。

    因此,在積極有效的政策支撐下,煙臺整體營商氛圍不可不謂之濃厚,企業發展環境堪稱“再造”。

    而在“十四五”這一新時期,煙臺仍將營商服務作為提高企業活力、帶動區域經濟發展的有力“法寶”,持續在深化營商環境的改革之路上積極探索、銳意進取——

    創新營業執照新模式,讓企業辦事更方便快捷。煙臺在全國范圍內首次探索在街道通過“e幫辦”模式頒出營業執照,讓“家門口”辦企業成為現實;

    重視人才引領作用,讓企業家站“C”位。煙臺推出企業家榮譽激勵、企業家配套服務、企業評議部門、創二代“薪火工程”“人才強企”服務直通車等一攬子制度創新,先后推出93條營商環境優化舉措,全力優化企業發展環境;

    全面保障企業發展“無”難題,建立健全涉企服務“四零”機制。為解決企業訴求反映難、政策獲取難、事項審批難、證明材料多等問題,煙臺“下足苦功夫”,健全訴求反映“零障礙”機制,開通“政企通”服務專線,建立“政企通”企業綜合服務平臺,實行“接訴即辦”。

    乘勢而上,2022年3月2日煙臺印發《關于實行服務企業專員制度工作方案》,要求全市各級各部門迅速行動、真抓實干,為切實服務企業、解決企業問題做了大量工作。

    煙臺市以“企業辦事不跑腿、群眾辦事不求人”為目標,創新推出“煙必行”營商環境品牌,從強化頂層設計入手,狠抓政策落實,優化政務服務,注重“數據賦能”,著力破解企業群眾辦事痛點堵點問題,全面優化提升本質營商環境,為推動經濟社會高質量發展注入新動能。

    可以說,此輪營商服務提質“會戰”已悄然打響,營商環境的創新,自然也是增強城市生長不可或缺的一部分。

    圖片來源:攝圖網

    打造共享之城,煙臺在努力

    城市發展的最終奧義,本質是惠民,為大眾提供更具幸福感的生活。

    2021年,煙臺扎實開展“我為群眾辦實事” 實踐活動,辦理重點民生實事100多項,化解 515個小區辦證難問題,完成677個村莊公交線路改造。新增城鎮就業10.9萬人,城鎮登記失業率2.43%。新改擴建中小學25所、公辦幼兒園103所,課后延時服務惠及32.9萬名學生。115 處基層醫療衛生服務機構達標,基本醫保起付線標準降低 50%以上,各類困難群體保障標準提高 10%以上。建設改造綜合養老服務中心65處。

    未來,煙臺還將在全力穩就業保就業、辦好人民滿意的教育、加快建設體育強市、提高衛生水平、完善社會保障體系、豐富群眾精神文化生活以及城市更新等多個維度,推動共同富裕奮力突破。

    一方水土養育一方人,對于煙臺而言,亦是如此。

    或許正是煙臺將惠民做到了本質,讓煙臺市民感受到了城市魅力,才能讓煙臺市民廣泛參與到社會公益服務中,不斷提升城市主人翁意識。

    當然這也與煙臺不斷健全完善志愿服務制度分不開:健全完善志愿服務登記注冊、服務記錄、褒獎激勵等機制,整合志愿服務資源,推進志愿服務制度化、信息化、項目化發展;加強志愿服務站點規范化建設,推動志愿服務與新時代文明實踐密切對接,廣泛開展扶貧抗疫、敬老救孤、恤病助殘、健康指導、法律援助、交通勸導等志愿服務活動,著力打造一批示范性強、影響力大的志愿服務品牌。

    如今,城市生長力持續增強的煙臺,乘著省黨代會的東風,以“十四五”規劃和 2035 年遠景目標為遵循,不斷鞏固全國文明城市“六連冠”創建成果,推動煙臺發展水平走在前列,進而在更高起點上打造更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市。

    初審:李里
    復審:王大鵬
    終審:孫玲姿
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